我國是煤炭資源最豐富的國家之一，目前已經(jīng)探明的煤炭資源儲量為世界第二。根據(jù)第三次全國煤田預(yù)測資料，除臺灣省外，我國垂深2000米以前的煤炭資源總量為55697.49億噸。但鑒于國內(nèi)煤炭資源分布不均，道路不通等因素產(chǎn)生了國內(nèi)煤炭開采難、運輸難等問題，以至于我國煤炭價格并不穩(wěn)定，甚至有節(jié)節(jié)升高之勢。相對于國內(nèi)煤炭價格的高升，國外煤企采取低價策略進入中國市場。

　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國凈進口煤炭1.03億噸，首次成為煤炭凈進口國。有專家預(yù)測我國煤炭的進口趨勢還將持續(xù)下去。對于這一趨勢形成后所產(chǎn)生的利弊，煤炭專家們各持一詞，頗有爭議。

　　岳福斌稱：煤炭進口量大增只是相對而言

　　據(jù)了解，中國發(fā)電企業(yè)的用煤量占市場供應(yīng)總量的一半以上，隨著國內(nèi)工業(yè)的強勁復(fù)蘇，發(fā)電廠的開工率不斷提高。而隨著國內(nèi)煤炭價格的不斷上升，導(dǎo)致電企與煤企的矛盾也在不斷升溫。近年來，由于電企與煤企之間在煤炭價格談判時常發(fā)生'頂牛事件'，電企海外購煤的動力和意愿不斷增強。春節(jié)前夕，中國最大的火力發(fā)電集團中電國際，將以600億美元購得澳大利亞煤企20年6億噸煤炭的供應(yīng)。這是澳大利亞歷史上最大的出口合同。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年2009年12月，我國煤炭進口1638萬噸，與2008年同期相比增長5倍以上，達(dá)到512.8%，再創(chuàng)我國煤炭進口量新高。2009年，我國煤炭進口量多達(dá)1.25億噸，比2008年增長211.9%.

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，2010年我國煤炭凈進口的局面將難以改變，國內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢會更顯寬松。

　　對此，有分析人士提出，從國外大量進口煤炭，會給我國煤炭企業(yè)發(fā)展帶來更大的生存壓力。另外，會導(dǎo)致我國生產(chǎn)能力閑置，產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，不應(yīng)該大量進口煤炭擠壓國內(nèi)煤炭市場。

　　但也有專家提出異議，認(rèn)為煤炭進口的增加只是相對而言，不會對國內(nèi)產(chǎn)生太大影響。

　　中國社科院研究生院教授、中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌向記者表示："我國煤炭進口大增只是相對而言，畢竟我國一直都是煤炭出口國。在國內(nèi)煤炭相對短缺的情況下，進口價格較低的外貿(mào)煤是也很正常的行為。除澳大利亞以外，我國一般是從東南沿海一帶進口煤炭，在減少運費的情況下，進口價格低的煤炭有利于解決我國國內(nèi)的煤炭需求。而從東南亞的煤炭產(chǎn)量情況來考慮的話，其進口煤炭對我國的煤炭行業(yè)的影響并不大。"

　　岳福斌還提出，我國煤炭資源整合將使得國內(nèi)骨干煤炭企業(yè)兼并重組相鄰中小煤礦，不但有利于國內(nèi)煤炭價格相對穩(wěn)定，還有利于國家宏觀調(diào)控，這進一步保證了國內(nèi)煤炭市場不會因進口煤炭量的增加而產(chǎn)生太大的影響。

　　最新消息稱，煤炭業(yè)"十二五"規(guī)劃的主線將是產(chǎn)業(yè)整合，意味著煤炭行業(yè)要提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境負(fù)擔(dān)，減少生產(chǎn)事故。國家能源局副局長吳吟在全國煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作會議上說，規(guī)劃編制的核心是堅持行業(yè)有序與協(xié)調(diào)，促進煤炭行業(yè)綠色生態(tài)以及與環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　對此，相關(guān)人士表示，這意味著煤炭行業(yè)不能單純以擴大產(chǎn)能為發(fā)展目標(biāo)，而是要提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境負(fù)擔(dān)，減少生產(chǎn)事故。將全面推廣山西煤炭整合方面的經(jīng)驗，在其他產(chǎn)煤區(qū)，對小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，做大做強國有大煤礦，提高煤礦的產(chǎn)出效率。中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。

　　進口煤炭并非壞事節(jié)約能源資源提上日程

　　岳福斌向記者談到，我國目前主要采取的政策包括節(jié)約能源資源，其中就有煤炭資源。低價進口煤炭除了解決我國供煤需求外，還起到儲備我國煤炭資源的作用。

　　著名能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強表示："中國的煤炭問題其實已經(jīng)很嚴(yán)重了，可能比石油的問題更大，長期來看，一定是稀缺的，但許多人還未預(yù)見到這種危機。"我國探明可直接利用的煤炭儲量為1886億噸，按人均年消費煤炭1.45噸，以及全國目前年產(chǎn)近27億噸煤炭計算，可以保證開采70年。

　　林伯強表示，中國經(jīng)濟的高速增長加大了煤炭供應(yīng)壓力。目前，支撐中國GDP增長的主要還是重化工業(yè)、高耗能業(yè)，而在中國的能源消耗中，煤炭占了近70%的比例，處于絕對主導(dǎo)地位。林伯強指出，必須動態(tài)地看待煤炭問題，如果煤炭產(chǎn)量大幅增長，當(dāng)初估計能用70年的煤炭儲量，也許只夠用三四十年。

　　我國煤炭資源總量豐富，但人均剩余探明可采資源儲量少。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年年底，全國煤炭保有探明資源儲量為11800億噸，其中基礎(chǔ)儲量3260億噸，資源量8540億噸。煤炭儲量主要分布在華北和西北地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五省(區(qū))保有探明資源儲量為9561億噸，占全國總量的81%。盡管我國的煤炭探明資源儲量居世界第三位，但是由于人口眾多，人均剩余可采儲量僅為134噸。

　　"中電國際海外購煤是個趨勢，但中國企業(yè)一定要控制好進口數(shù)量和步伐，不能一下子激增，引起市場動蕩，給人投機機會。"林伯強表示，建立煤炭海外儲備迫在眉睫。他表示，為了避免鐵礦石和石油價格被控的悲劇重演，中國企業(yè)要未雨綢繆，進口煤炭的同時，盡量多控制好源頭，以購買當(dāng)?shù)氐V山為主。

　　國家能源局綜合司司長周喜安：2010年的煤炭進口增勢會明顯減緩

　　周喜安認(rèn)為，中央應(yīng)對金融危機一攬子計劃中的投資項目大多數(shù)在2010年進入了大規(guī)模建設(shè)期，所以能源需求還有比較大的增長空間。但由于2010年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，能源的增速或許會呈現(xiàn)典型的"前快后慢"的特點。

　　周喜安預(yù)計，2010年的煤炭進口增勢會明顯減緩，預(yù)計全年原煤產(chǎn)量增長5%左右。而且，2010年全社會用電量將呈"前高后低"的發(fā)展態(tài)勢，這和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、發(fā)展環(huán)境和國家調(diào)結(jié)構(gòu)的要求有關(guān)，預(yù)計年底發(fā)電裝機容量約9.6億千瓦，全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在2009年基礎(chǔ)上略有下降。

　　中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚：煤炭凈進口量不會對煤企造成大沖擊

　　武承厚認(rèn)為，國內(nèi)煤炭資源有限，除西部地區(qū)外，其余地方的煤炭資源已基本劃分完畢，部分煤企為了獲得資源，除西部地區(qū)外，可以從國際市場上尋找新的煤炭資源。

　　最大的問題在于資金。武承厚表示，煤炭全行業(yè)剛剛從虧損走向贏利，中國煤企除了神華、兗煤、潞安等大的煤炭企業(yè)之外，其他煤企基本上處于盈虧邊緣。中國煤企投資海外，必須具備強大的資金實力。

　　武承厚認(rèn)為，中國煤炭凈進口量與煤炭產(chǎn)量相比只是很小的一部分，所以并不會對中國國內(nèi)的煤炭企業(yè)造成大的沖擊。他表示，中國既是能源消費大國，也是生產(chǎn)大國，現(xiàn)在影響供求關(guān)系的源頭在國內(nèi)，中國對煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控重點也在國內(nèi)，而部分地區(qū)進口煤炭成本更低。在目前出口貿(mào)易順差過大的背景下，對這些更需要進口的商品采用較低的稅率以鼓勵進口，有利于緩解貿(mào)易順差，促進貿(mào)易平衡。

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